Le lobbying auprès de l’UE

Quels groupes de pression?

De Julia Mayer / 30.07.2019

Le Lobbying à l’UE dépend d’une variété de facteurs. Il est influencé par les représentants d’intérêts différents. C’est pourquoi il est important de reconnaître et de catégoriser correctement les répercussions recherchées par les lobbyistes en rapport avec des notions théoriques de démocratie. En fait, c’est seulement à partir d’une différenciation claire entre les représentants d’intérêts positivement démocratiques et les intérêts individuels, que l’on peut déboucher sur une articulation équilibrée prenant également en compte les intérêts des citoyens européens.
Cependant, avant d’examiner avec attention les différents type de groupes d’intérêt présents en Europe, il faut s’interroger sur le rôle et les besoins des lobbyistes dans le processus de décision.

Le rôle principal des lobbyistes est l’observation et l’analyse des décisions politiques; point de départ des discussions sur les mesures suivantes à mettre en oeuvre. L’analyse des événements politiques est suivie par l’élaboration d’une stratégie et par l’utilisation de moyens d’appréciation destinées à accompagner et à commenter les évolutions en cours. La première étape consiste en une collecte d’informations d’ordre général à un niveau global. Lors de la deuxième étape de sélection, ces informations sont filtrées et analysées afin de détecter d’éventuels problèmes. Sur la base de ces analyses et de leurs résultats, des détails précis sur les opérations et les informations spécifiques destinées à mettre en oeuvre un processus de décision sont rassemblés. De la même manière, les représentants d’intérêts spécifiques se mettent en relation avec les décideurs et leur font part de leurs propres positions et exposent les raisons qui les y ont conduits. De cette manière, une variété d’opinions entre en jeu dans le processus de décision et se retrouve souvent dans l’ébauche de la législation. La pluralité des opinions, qui est le pilier de notre démocratie, devient fréquemment le sujet de critiques dans un contexte de lobbying. L’examen essentiel du lobbyisme se traduit souvent par la constatation de l’opacité du processus de décision.. Mais qui oriente les décideurs à Bruxelles ou, du moins, exerce une influence sur leurs décisions ?

Fondamentalement, les représentants d’intérêts les plus visibles peuvent être divisés en trois catégories. Tout d’abord, il s’agit des représentants d’intérêts collectifs intervenant à un niveau national et européen et établissant des relations formelles et informelles avec les décideurs; ensuite, du soi-disant « lobbying maison » représentant directement les intérêts individuels; et enfin, des agences commerciales se comportant comme médiateurs entre les acteurs politiques et privés.

Les groupes d’intérêts

La représentation collective des intérêts se fait à un niveau européen essentiellement par le biais des prétendus « Eurogroupes ». Ce sont des associations européennes qui se concentrent sur les aspects techniques et politiques au regard de la législation européenne. Elles se différencient entre elles par leur organisation et leurs adhérents, leurs services et, en particulier, par leurs intérêts propres. Les ONG représentent les intérêts publics, alors que l’Eurogroupe « Wirtschaft » (économique) est axé sur les intérêts industriels spécifiques et l’Eurogroupe « Kapital » (capital) représente les travailleurs.

Les Lobbyistes maison

Ces sortes de médiateurs d’intérêts n’agissent pas de façon collective; ils sont embauchés par un acteur individuel. C’est souvent une entreprise dont le but est de conserver des intérêts propres dans le processus politique. Ayant des liens puissants avec des contacts nationaux à Bruxelles, les lobbyistes maison poursuivent des tâches particulières de surveillance. Par opposition aux groupes d’intérêt, les lobbyistes maison sont capables de veiller aux intérêts de leurs clients avec beaucoup plus de précision, car ils n’ont pas à agir en tant que modérateurs dans un contexte collectif et à trouver une solution de compromis. En outre, ils peuvent développer des stratégies flexibles de lobbying, toujours ouvertes au changement. Ils agissent simultanément comme médiateurs, d’une part, pour les questions européennes dans leur propre agence et, d’autre part, comme intermédiaire et représentant de l’agence face aux décideurs à Bruxelles.

Agences spécialisées dans les affaires publiques

Dans cette catégorie, nous trouvons les bureaux officiels et les agences de lobbying. Leur rôle est d’offrir des conseils de nature politique. Ils jouent le rôle de médiateur et, en principe, ne pratiquent pas un lobbying actif. En revanche, il jouent un rôle de conseil et de soutien. Ils aident à l’élaboration d’une stratégie de lobbying et à l’établissement de contacts utiles. Les conseillers ont à leur disposition une connaissance approfondie du fonctionnement interne du processus de décision à Bruxelles. En conséquence, ils se présentent eux-même comme des auxiliaires préalables à la mise en place d’un bureau et à l’élaboration d’un planning stratégique.

Conclusions

Le lobbying à l’Union européenne est une part essentielle de l’aspect politique de la prise de décision à un niveau européen. C’est pourquoi, on ne devraient ni sous-estimer ni surestimer l’impact de l’action des lobbyistes, qui doit au moins être pris en considération lors de l’appréciation d’une décision.

Source et informations complémentaires :

Michalowitz, Irina: Lobbying in der EU, Facultas Verlags- und Buchhandels AG, 2007

Auteure

Julia Mayer (Allemagne)

Etudes: Public Management

Langues: Allemand, Anglais, Français

L’Europe c’est… une communauté de valeurs pour la paix, unique en son genre, qui nous relie, indispensable à notre vivre ensemble.

Traductrice

Danielle Kramer (France)

Études / travail : langue anglaise, enseignement et animation d’ateliers consacrés à l’apprentissage des langues et à la pratique de la lecture.

Langues : français, anglais, hébreu, et allemand; japonais, russe et grec moderne élémentaires

L’Europe… c’est une mosaïque de langues et de cultures encore à découvrir.

Author: alessandra

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